Сообщения о том, что Минобороны России рассматривает возможность закупки у Франции авианесущего десантного корабля типа “Мистраль” и 14 беспилотных самолетов в Израиле, породили различные кривотолки. Вплоть до того, что наш оборонно-промышленный комплекс (ОПК) едва ли не на ладан дышит. Так ли это? Кто виноват и что нужно делать? Этим вопросам были посвящены специальные слушания в Общественной палате РФ, которые инициировала Комиссия по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей. Об их итогах рассказывает председатель комиссии, глава совета директоров Национальной ассоциации объединений офицеров запаса Вооруженных сил (МЕГАПИР) Александр КАНЬШИН.
На фоне этих сообщений удручающе-странными выглядят события, происходившие в конце 2008 – начале 2009 года в Петрозаводске. Судебные приставы по требованию налоговой инспекции денежные средства, поступающие от Минобороны в рамках госзаказа, стали списывать со счета судостроительного завода “Авангард”. Единственного, кстати, в России предприятия по ремонту минных тральщиков. Завод вынужден работать в лучшем случае 1,5 месяца в год, стало нечем выплачивать зарплату рабочим. Мало того что социальные права трудящихся оказались плохо защищенными, под угрозу срыва попал оборонный заказ государства.
Между тем израсходовавшую свой ресурс боевую технику ремонтировать весьма сложно, да и накладно, а без конца продлевать эти ресурсы на бумаге с печатями невозможно и просто опасно. Я уж не говорю о переоснащении Вооруженных сил новой боевой техникой и средствами связи, обеспечению военнослужащих соответствующей требованиям времени индивидуальной боевой экипировкой.
Армия вынуждена делать не серийные закупки, а приобретать лишь единицы образцов. Электронная промышленность вообще оказалась неспособной выпускать некоторые высокотехнологичные приборы, хотя войска в них остро нуждаются. Вот и возник вопрос о закупке тех же израильских беспилотников. Хотя очевидно, что это ставит нашу армию в определенную зависимость от иностранных производителей…
Фактов, когда интересы безопасности государства идут в разрез с ведомственными интересами его же структур, немало. О чем они говорят? О том, в первую очередь, что многочисленные и разнообразные по сути производимой продукции предприятия оборонно-промышленного комплекса должна работать в условиях жесткого плана и строжайшего контроля. Речь не о сиюминутном, а о стратегическом, хотя бы до 2015 года, планировании.
Государственные задачи по обеспечению войск оружием и боевой техникой, личный состав – современными средствами связи, индивидуальной и коллективной защиты – это задачи безопасности страны первостепенной важности, и исполняться они должны точно в срок и максимально эффективно. При этом совершенно ясно, что именно отечественная оборонка может быть надежной опорой технического оснащения и переоснащения нашей армии. Перевооружение должно осуществляться не за счет закупки готовой продукции в других странах, а благодаря развитию собственной науки, инженерной мысли, восстановлению возможностей производственных мощностей.
Нельзя забывать, что в оборонке сосредоточены опытнейшие научные кадры, высокие технологии, пока имеются возможности для производства высококачественной продукции. Но и уже зарекомендовавшие себя образцы оборонной промышленности слабо внедряются в гражданские секторы экономики. Плохо используются имеющиеся ресурсы для расширения производства продукции двойного и гражданского назначения.
Предприятия оборонно-промышленного комплекса естественно стареют вместе с наиболее опытной, знающей часть персонала. Давно назрела необходимость создания системы целевой подготовки кадров. В стране практически не осталось научных центров, ориентированных на внедрение инноваций в производство.
Однако выясняется, что многие государственные предприятия просто не готовы к выполнению заказов, без которых всякий и самый большой разговор о перевооружении армии – пустой звук.
Отсутствие единой государственной программы реформирования Вооруженных сил приводит к бесконечным поискам, как правило, без находок. Оргштатные мероприятия следуют одно за другим, принципы комплектования войск и сроки службы военнослужащих меняются с калейдоскопической быстротой. Без особой нужды реформируются процессы подготовки войск и военного образования, без научного обоснования меняются взгляды на системы вооружения и приоритетность их развития.
Утрачиваются технологии, превосходящие, опережающие зарубежные аналоги по развитию стратегических ядерных сил. Речь при этом идет о массовом производстве высокоточного оружия, его функциональном обеспечении (цифровые карты, навигационное поле), подготовке, экипировке людей. Войны ХХI века постепенно перемещаются в геоинформационное пространство. Уже сегодня нам надо видеть не только то, что есть у потенциальных противников, но и предвосхищать планируемое ими.
А у нас наблюдается почти повсеместное так называемое нецелевое расходование бюджетных средств. Формулировка удобная, благостная, но за ней прячутся откровенно неприкрытые хищения. К примеру, на одном из заводов, где зарплата рядовых сотрудников весьма скромна, руководство в конце года выплатило себе бонусы по 100 – 200 тысяч рублей. На другом, имеющем миллионные долги по зарплате, назначило себе оклады 70 – 120 тысяч рублей в месяц. Всего же при выполнении гособоронзаказа использованы не по назначению или, мягко говоря, растрачены более 22 миллиардов рублей. И практически никто из виновных в подобных растратах не наказан.
Члены Общественной палаты, офицеры запаса, ученые, специалисты ОПК по мере возможности стремятся изменить ситуацию. С этой целью представители комиссии и ассоциации “Мегапир” постоянно ездят по стране, изучают положение дел, в том числе в оборонке. Мы обобщаем и анализируем полученную информацию, а свои выводы и предложения стараемся донести до самого верха.
По итогам международной научно-практической конференции “Армия как инструмент войны и мира в эпоху глобализации”, проведенной Общественной палатой РФ и Военно-философским обществом МЕГАПИРа, в частности, предложено провести фундаментальные исследования в области войны, мира и армии, как важнейшего элемента в развитии современных цивилизаций. Для чего создать специальную секцию в РАН.
Очевидно, что сегодня нашей стране для выхода из кризиса необходима структурная реформа, финансовое оздоровление ОПК, который объективно может – читай, должен – стать основной движущей силой инновационного развития экономики. И для начала неплохо бы внятно сформулировать конкретные задачи по разработке новых прорывных проектов.
Однако действующая нормативно-правовая база не всегда обеспечивает полноценную поддержку законом предприятий, выполняющих гособоронзаказ. Чрезвычайно медленно идет законотворческая работа. Проект федерального закона “О гособоронзаказе”, например, рассматривается в Госдуме уже четыре года. Давно пора принять и специальные законы “О мерах государственной поддержки предприятий оборонно-промышленного комплекса”, “О холдингах” и другие, ряд соответствующих нормативно-правовых актов Правительства РФ.
По итогам слушаний в Общественной палате Председателю Правительства Российской Федерации Владимиру Путину было направлено письмо с конкретными предложениями по улучшению ситуации. Среди них продолжить расширение и углубление конструктивного диалога между ОПК и силовыми структурами, институтами гражданского общества и средствами массовой информации, коммерческими объединениями, имеющими высококвалифицированных экспертов. Это будет способствовать не только решению многочисленных проблем оборонной промышленности и науки, но и осуществлению действенного гражданского контроля за деятельностью одного из важнейших секторов нашей экономики. Нужно, как можно быстрее, принять действенные меры по упрощению и значительному сокращению сроков оформления гособоронзаказа, реального предоставления его предприятиям не позднее февраля текущего года. Особое внимание при этом следует уделить обеспечению военнослужащих современными видами боевой экипировки как основы сохранения их жизни и здоровья в боевых условиях, оказанию государственной помощи и контролю за реализацией программы по подготовке и закреплению молодых кадров на предприятиях и в научно-исследовательских учреждениях ОПК.
Необходимо проверить компетентность и провести переаттестацию лиц, назначенных на руководящие должности в госкорпорациях, упорядочить систему оценки их труда и материального вознаграждения с учетом мнения отраслевых профессиональных союзов. Больше внимания следует уделить распространению и внедрению опыта передовых отечественных предприятий и научно-исследовательских учреждений, деятельность которых носит инновационный характер. На их базе организовывать методические мероприятия для сотрудников федеральных министерств и ведомств, для менеджеров предприятий, учреждений и организаций оборонных отраслей промышленности и науки.
Только совокупное применение системных мер, а не разовые “уколы” в больные места способны излечить нашу оборонку от поразившего ее заболевания.
